近年来，总承揽形式成为了国内、世界工程项目建造的干流。本年2月21日，国务院办公厅印发了国办发〔2017〕19号文件《关于促进建筑业继续健康展开的定见》（简称“19号文”），其间第三条清晰提出在完善工程建造安排形式下加速推广工程总承揽展开。

　　作为电力职业总承揽展开的亲身经历者、建议人，近来，我国电建集团副总经理、我国电力规划规划协会理事长姚强就19号文的出台、总承揽在国内外展开现状以及怎么发挥优势进一步推动总承揽展开等问题接受了本报记者的采访。

　　首要，我想谈一下国办发[1999]101号文件 《国务院办公厅转发建造部等部分关于工程勘察规划单位系统变革若干定见的告诉》（简称“101号文”），这份文件清晰指出了变革的方针是勘察规划单位应由作业性质改为科技型企业，并参照世界通行的工程公司、工程咨询规划公司、规划事务所、岩土工程公司等形式进行改造，中小型勘察规划单位可以依照法律法规答应的企业准则进行变革。

　　可以说，101号文是最底子的文件，集中了变革开放以来我国对世界工程职业的了解。

　　而本年19号文的发布，其间第三条清晰提出完善工程总承揽准则规则、清晰总承揽单位对质量安全负总责，包括政府出资工程应完善建造办理形式，带头推广工程总承揽；加速完善工程总承揽相关的招标招标、施工答应、竣工检验等准则规则；依照总承揽负总责的准则，履行工程总承揽单位在工程质量安全、进展操控、本钱办理等方面的职责等定见，都为活跃推动工程总承揽的展开供给了强有力的方针支撑，推动了总承揽的健康稳定展开。

　　一直以来，我国电力工程的底子建造办理形式没有产生底子性的改动，近些年，咱们也在继续探究新的工程办理形式。我国电力工程顾问集团公司和山东电力工程咨询院有限公司是我国最早展开电力工程总承揽的企业。

　　现在，总承揽形式在火电建造范畴已成为干流。由我国电力工程顾问集团公司总承揽建造的皖能铜陵百万千瓦电厂项目，是我国电力建造史上第一个百万千瓦级总承揽项目，树立了我国火电EPC建造百万千瓦级项目的里程碑，我国电力工程总承揽形式由此走向老练。

　　近两年，我国水电建造形式也有了新的打破，抽水蓄能电站建造选用总承揽形式底子成为职业惯例。由我国水利水电第七工程局有限公司和我国电建集团华东勘察规划研究院有限公司组成联合体承当的四川雅砻江流域杨房沟水电项目，归于百万千瓦级大型水电站EPC形式在国内的初次施行，已成为惯例水电总承揽的起点。此外，新动力范畴现在底子上都是总承揽形式，特别是光伏项目。

　　我国电力报：在您看来，我国电力规划企业在世界舞台上，与国外先进的同类型企业在工程总承揽方面比较，好坏怎么？应该怎么前进？

　　首要，我想着重的是国外的工程建造是专业规划，而国内大多归于职业规划。所谓规划，它包括七重意思，咱们了解的规划只是其间一部分。EPC中的规划并不是只是咱们了解的规划，工程公司才干结构系统里边都是把项目办理放到最重要的方位，而规划只是供给根底数据的一个人物，因为根底数据大部分都会来源于规划，最后去确认一个根底性能指标。国内规划院想展开工程总承揽，就要向工程公司转型，施工单位相同适用。

　　别的，在系统上咱们如今着重 “我国规范”也要“走出去”，往往阻止我国工程总承揽展开最大的问题就在于规范办理系统的不清晰。国家规范只存在于安全、环境、人体健康。

　　咱们国内现在规范有六万多个，每一个专业都有国家规范。没有国家规范，企业就不能收购，咱们的规范严峻限制着本身前进。纵向上咱们的规划意义单一，横向上来讲职业还存在壁垒。总承揽之所以展开不快，才干建造上的改善是咱们要重视的重要因素之一。

　　因为笔直化的办理系统和相对低效的作业形式，传统的项目建造形式被业界戏称为“王爷系统”，项目上产生的问题推动缓慢，需求花许多时刻、人力、物力来处理。EPC形式的扁平化办理系统，大大前进了处理问题的功率，下降了处理问题的难度，使业主可以充沛运用“小业主、大总包”的办理形式，将精力集中于出产预备与项目外部和谐方面，促进了出产与基建的无缝联接。固然，EPC形式有许多优势，但业主心中依然存有对以规划为龙头的总包形式的一些隐忧。

　　只要政府对总承揽招招标树立价格辅导，改动当时最低价中标的商场“潜规则”，避免打乱商场正常竞赛次序的“跳水”现象呈现，确保项目建造的质量、安全和进展，以规划为龙头的总承揽企业继续加强现场施工办理的人才队伍建造，补齐本身短板，这样才干留住业主，共同为EPC展开发明更大的价值。

　　我国电力报：上一年以来，我国工程总承揽展开过程中也相继呈现了一些问题，引发了对总承揽形式的质疑，您对此怎么看？企业在以总承揽形式接受工程项目时，应怎么做到各个环节的安全管控？

　　总承揽在近几年呈现的问题，总结起来，主要是EPC在办理形式上履行不完全形成的，中心问题是从上到下、从里到外的观念没有改变，EPC责权力度不到位。

　　在总承揽办理中，和谐才干的强弱是总承揽才干、经历的详细表现，包括业主、监理、规划、收购、施工等各个环节。在施工办理中要充沛表现服务功能，要知道，总承揽的功能不仅是办理，一起还要为各分包商供给所需的各种支撑和服务，使工程建造稳步推动。

　　咱们抓项目办理这么多年，可是因为底子建造办理形式的问题，关于安全办理系统的冲击极大。项目办理这套系统，包括交流，要用信息化手法。在项目策划里边，安全也好，质量也好，都离不开技能方案。

　　因为大型工程的复杂性，工程项目存在海量信息，即便直接从国外引入软件，也难以获得比较好的作用，相对缺少网络信息化渠道手法，只是依托半自动半手艺的方法，底子无法满意现在大多数国内大型总包项目的办理需求，限制了总包项目进展方案统筹办理才干的进一步前进。信息化年代，技能创新便是出产力。总承揽办理有必要抓系统建造，做到系统全掩盖。系统就包括安全办理系统，要让安全办理做到流程固化。

　　我国电力报：我国电建集团作为“一带一路”的主力企业，应该怎么发挥本身优势，为履行“一带一路”建议作出更大的奉献？

　　动力根底设施建造是“一带一路”的中心，特别是电力，我国电建集团服务的范畴也涵盖了动力根底设施。我国电建集团的优势在于全产业链形式运营，具有从规划到运营全产业链的才干，关键是怎么可以充沛整合内部资源，真实向工程公司方向展开。现在咱们的成员企业观念仍停留在E+P+C的阶段，单纯的叠加，还不是真实的EPC，需求深度整合。我以为根源上，仍是要从政府办理系统变革下手，真实营建可以培育世界工程公司的环境。

　　根源是什么？咱们是工程建造服务单位，整合资源为客户发明最大价值便是实质地点。

　　一个工程需求有魂灵。规划的魂灵，便是客户最大的价值。咱们每一个电力建造单位、规划单位只要真实做到面向价值，回归根源，才干够在商场上展开壮大。